加拿大保安公司大行其道

冬日的某一个午夜时分，加拿大第一大城市多伦多市中心一栋住宅大厦旁一条阴暗的小巷内，3名男子鬼鬼祟祟地聚在一起。他们是在进行一桩毒品交易。就在这时，一辆巡逻车突然出现在巷口。在刺眼的车灯照耀下，3名男子情知不妙，赶紧开溜，其中两人迅速穿过雪地消失在巷尾，剩下一人则往另一方向逃逸，结果一头撞到巡逻车上。司机随即用无线电呼叫支援，不过几秒钟，身穿制服的弗雷德·格雷斯伍与一名同伴就赶了过来，将疑犯扣押。在这之后，格雷斯伍又将疑犯带进大楼内的一间办公室内照相，然后打电话通知警察。在最近5年中，格雷斯伍已经有过3000多次类似的经历。

格雷斯伍并不是警察，而是隶属于多伦多智慧保安公司的警卫。近年来，全加拿大像他这样的私人警卫越来越多，目前已有约2000家保安公司在发挥着警察的作用。与此同时，由于政府不断削减预算，警方不得不减少服务范围，民营保安公司受欢迎的程度亦因此相应提高。在今日加拿大，保安公司警卫的身影可谓无所不在，他们巡视医院、学校及商业大厦，保护机场与港口，并且负责高级住宅区的安全。安大略省从今年起授权保安公司负责监狱到法庭间囚犯的押送工作，不列颠哥伦比亚省的维多利亚市警方甚至将监狱的经营管理都交给保安公司负责。在加拿大各大城市的街头巷尾，经常可以看见保安公司的巡逻车，有些保安公司的汽车乍看起来简直与警车无异。据说政界人士对于此举大加赞赏，因为他们希望百姓以为路上的警察并未因为预算削减而减少。

在众多保安公司中，多伦多智慧保安公司显得十分突出。大多数保安公司都以传统警力的附属地位这一面目出现在公众面前，但是智慧保安公司则自认为是一个与警方无异的执法单位。尽管该公司警卫的装备不过是一支手电筒加上训练有素的警犬，但是他们却以强硬的作风四处扫荡毒品交易点，巡视治安很差的居民区甚至执行一度由警方处理的危险任务。当然，警卫毕竟不是警察，他们不能执行必须由警察执行的任务，比如，除了押送运钞车的警卫外，保安公司的警卫一律不得佩带枪械。

自90年代初期起，警方渐渐依赖社区力量来进行犯罪预防工作并且敦促企业自掏腰包来获取额外的保护，保安公司的业务也因此得以扩大。1991年，全加拿大共有6．15万名警察，10．48万名民间警卫，如今警察降为5．4311万人，而警卫人数据保守估计在20万左右。警卫执照虽然由各省核发，但标准基本无异。警卫的训练则由保安公司自己决定，不过多数警卫训练不足且装备不够。比如，皇家加拿大骑警（RCMP）新招募的警员必须在警察学院接受7个月的专业训练，分配至基层单位后还要接受为期6个月的专业训练。相比之下，警卫上任前一般只有几个小时的专门训练，随后就是边干边学。此外，多数保安公司支付给警卫的工资仅为每小时7．5元，这是加拿大的法定最低小时工资标准。正因为如此，警方虽然认可保安公司对社区治安所作的贡献，但是对警卫的训练不足以及待遇偏低可能带来的问题感到忧心忡忡。就整体而言，警卫素质不高是个不争的事实，他们大多数为白人青年，没有受过良好教育，是当不成警察才当警卫的。但是，传统警力由于人手短缺，经费紧张，在公众眼中办案效率每况愈下，保安警卫日受欢迎也是很自然的事。

保安公司大行其道这一现象的起因是1990年的一份报告。当时保守党政府的总检察长皮埃尔·卡杜在该报告中提出了削减司法开支的需要，并且鼓励警方利用社区力量来维持治安。去年秋天，多伦多市警方推出了一项新规定：毒品缉私小组在晚间9点以后不再上班，以便节省警员加班开支。他们提出的另外一个理由是，法庭亟待处理的案件堆积如山，如果他们在晚间出击抓捕毒品贩子，法庭将更加没得好日子过。为此，有人批评加拿大警方是有选择的办案，不是为了钱就是为了荣耀，要不就是侦探小说看得太多。

警方把没有武器装备的保安公司警卫安排至治安状况极差的地段执行任务实在是一种玩命的举动。多伦多智慧保安公司的警卫就经常是两人一组，携带一只警犬巡视停车场或楼梯间，因为这些地方往往是毒品贩子或妓女进行交易的地点。有些疑犯往往携带刀枪，而没有武器的警卫有时是在拿生命做赌注。两年前，该公司警卫应客户要求突袭一栋公共住宅，一举逮捕好几名罪犯。在这之后不久，参加此次行动的警卫詹姆士·惠顿就被人诱骗至同一栋大楼遭到围攻，结果鼻梁断裂，颈部被刺。公司创办人罗斯·麦克利奥德表示，他本人及其属下员工遭到生命威胁或受到刀枪伤害是经常发生的事。有一次，公司一辆巡逻车开至一栋公寓大楼时，突然一台冰箱从天而降，砸在了汽车上，幸未造成伤亡。另有一次，一位警卫在路上行走时被一张从楼上扔下的沙发椅击中，当即不省人事。还有一次在公司大门口竟然发现了一颗随时可引爆的炸弹。为此，现在该公司员工在办公室内上班时都佩有枪支以防突遭仇敌闯入袭击。这一做法自然遭到了一些非议，但是麦克利奥德不为所动，坚持以自己的作风经营着这家年营业额600万元的保安公司。

公共安全堪忧是造成民营保安业兴盛的主要原因。以温哥华唐人街为例，这个店铺林立市面繁荣的商业区偏偏与因吸毒酗酒而臭名昭著的市中心东区比邻为居。温哥华华埠商会副会长郑炽棠说，“唐人街发生的遭窃或顺手牵羊事件越来越多。”为此，拥有200个会员的华埠商会每月花费10000元聘请保安公司加强唐人街的安全，每天24小时有7名警卫四处巡逻。温哥华另有一高级住宅区也每月花费3500元请警卫进行夜间巡逻。温哥华市警方对于民间的这种自我保护举动没有什么反对意见。该市警察局发言人安妮·德里南坦承，警方人力有限，无法做到随时服务于人民，她说，“我们支持民间使用保安服务，警卫就像警方在社区的耳目一样。”其实温哥华早在8年前就成立了市民犯罪守望互助组织（Citizens Crime Watch），数百名志愿者两人一组，于星期四至星期六夜间开车巡视于温哥华街头，凡是发现有可疑行为者即用电话向警方报告。